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評論 | 發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè) 助力農(nóng)業(yè)強國建設(shè)

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門制定印發(fā)《全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃（2023—2030年）》，這是我國出臺的第一部現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，對促進設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義。設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。黨的二十大報告提出，“樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。”世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家普遍將發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)作為增強農(nóng)業(yè)國際競爭力的重要措施，廣泛應(yīng)用先進要素，提高農(nóng)業(yè)資源利用率、勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。

現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、工程裝備技術(shù)與現(xiàn)代經(jīng)營管理方式，為動植物生長提供相對可控制的環(huán)境條件，設(shè)施農(nóng)業(yè)在一定程度上擺脫自然依賴進行高效生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)類型，跨越時空，拓寬發(fā)展邊界，涵蓋設(shè)施種植、設(shè)施畜牧、設(shè)施漁業(yè)和提供支撐服務(wù)的公共設(shè)施等。設(shè)施農(nóng)業(yè)已成為城鄉(xiāng)居民菜肉蛋奶等各類農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的重要來源，蔬菜是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵罚际澄锵M總量的41%，其中30%是設(shè)施生產(chǎn)，設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)為保障“菜籃子”穩(wěn)定供給發(fā)揮了重要作用；全國肉類、禽蛋、奶類70%由規(guī)模養(yǎng)殖場提供，設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)量占水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量的52% 。

事實上，設(shè)施種植業(yè)并不是新生事物，早在新中國成立初期，我國遼寧就有了暖窖生產(chǎn)蔬菜，著名的蔬菜之鄉(xiāng)山東壽光在20世紀(jì)80年代開始大面積發(fā)展冬暖式蔬菜大棚，如今，壽光大棚已發(fā)展到第七代，機械化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用。設(shè)施農(nóng)業(yè)的應(yīng)用，有效地拓寬了作物生長的時間與空間，極大地豐富了我們食物的種類。從空間上看，我國耕地有限且有嚴(yán)格的用途管制，可用于生產(chǎn)非糧食類產(chǎn)品的增量面積幾乎沒有，必須通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，增加果蔬菌和肉蛋奶等的供給。從時間上看，設(shè)施農(nóng)業(yè)在一定程度上突破了自然條件限制，實現(xiàn)時不分四季、地不分南北，促進了農(nóng)產(chǎn)品周年供應(yīng)。從品種來看，設(shè)施農(nóng)業(yè)不僅可以大面積用于蔬菜、水果、花卉等園藝作物，也越來越多用于水產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖等領(lǐng)域。

同時，目前的設(shè)施農(nóng)業(yè)，特別是設(shè)施種植業(yè)，也存在著一些問題。例如，部分地區(qū)發(fā)展設(shè)施種植業(yè)的區(qū)域不合理，經(jīng)常遭受極端溫度、水、風(fēng)等自然災(zāi)害；有的盲目照搬照抄其他地區(qū)設(shè)施結(jié)構(gòu)類型，光熱性能不合理，與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦及勞動力結(jié)構(gòu)不匹配；有的貪大求洋盲目引進國外設(shè)施裝備，投入大、運行成本高、生產(chǎn)效益差。整體裝備較為落后，設(shè)施種植機械化率僅為42%；中小拱棚和塑料大棚等面積占比在70%以上。設(shè)施畜牧和設(shè)施漁業(yè)總量不足，水產(chǎn)設(shè)施養(yǎng)殖池塘與傳統(tǒng)網(wǎng)箱等裝備老舊問題普遍存在。此外，綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)較重，集約生產(chǎn)有待加強，配套服務(wù)較為滯后，要素保障支撐不足，缺少全鏈條支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展專項補貼、農(nóng)業(yè)保險、定向投資，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險能力較弱，難以獲得發(fā)展資金，影響經(jīng)營主體投資積極性，這些都是面臨的困難和挑戰(zhàn)。

要加快建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展，以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，夯實農(nóng)業(yè)強國建設(shè)基礎(chǔ)。

首先，要明白，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)不是隨意擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)的面積，而是要把產(chǎn)需平衡作為前提，把市場供需摸細(xì)，是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提質(zhì)增效。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，要有適合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和資源才能獲得最大效益，一些技術(shù)和一些地方的經(jīng)驗可以借鑒，但不能不考慮環(huán)境和資源特點完全照搬，推動現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要把握低能耗、低成本、生態(tài)安全、高效高產(chǎn)的內(nèi)涵，認(rèn)準(zhǔn)方向，因地制宜。

其次，設(shè)施種植的重點是加快老舊設(shè)施改造和提檔升級，提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化水平和投入產(chǎn)出率，為糧食種植多騰出良田；設(shè)施畜牧要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定提升家禽和生豬產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，支持牧區(qū)和農(nóng)牧交錯帶合理增加牛羊舍飼圈養(yǎng)，提升規(guī)模化率和養(yǎng)殖效率；設(shè)施漁業(yè)重點是加快發(fā)展工廠化健康養(yǎng)殖，大力推進深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，提高資源利用率、單位產(chǎn)出率。重點在推廣新技術(shù)、新設(shè)施、新機制上下功夫，堅持微改造、精提升，幫助經(jīng)營主體提效增收。

第三，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，不僅要解決保供問題，還要帶動農(nóng)民增收。各地推進設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，要把帶動農(nóng)民增收作為出發(fā)點和落腳點，加快培育新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)和推動土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)適度集約化規(guī)模經(jīng)營，解決一家一戶辦不到、辦不好的問題。幫助農(nóng)民做好產(chǎn)銷銜接文章，由“產(chǎn)得好”向“賣得出、賣得好”轉(zhuǎn)變。同時，推進現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，要暢通金融支持渠道，改善金融服務(wù)，加強項目融資謀劃。要順應(yīng)經(jīng)營主體需求，針對自然、市場等風(fēng)險，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)專用保險產(chǎn)品。

△本文作者：全國政協(xié)委員，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所研究員李寶聚

來源：《人民政協(xié)報》（2023年07月18日第03版）

作者：李寶聚

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